“到2015年，全省節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達到5500億元，增加值占地區(qū)生產總值的比重為2.6％左右，培育30家左右銷售收入超過50億元的節(jié)能環(huán)保企業(yè)。高效節(jié)能產品市場占有率提高到30％以上，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的節(jié)能環(huán)保產業(yè)市場。形成40個年產值在1億元以上的節(jié)能環(huán)保服務公司，節(jié)能環(huán)保服務基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化。”這是記者從山東省政府日前下發(fā)的《關于貫徹國發(fā)〔2012〕19號文件進一步加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》)中了解到的。
山東省政府要求，各級、各部門要把發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為一項重要工作擺上議事日程，省政府有關部門要按照職能分工，加強協(xié)調配合，健全聯(lián)動機制，形成工作合力；強化對節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展情況的目標考核，科學制定考核指標，合理確定考核權重。
靠什么推動產業(yè)發(fā)展？
提高企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位；充分發(fā)揮標準對產業(yè)發(fā)展的催生促進作用；逐步提高節(jié)能環(huán)保產品政府采購比重
《意見》要求加快節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)，突破一批共性關鍵技術，推動先進技術產業(yè)化、規(guī)；，形成產業(yè)發(fā)展核心競爭優(yōu)勢。重點包括節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)油及余熱余壓回收利用等節(jié)能技術，尾礦、冶煉廢渣、廢舊機電產品、生產生活廢棄物、廢水等資源的循環(huán)利用技術，水污染治理、大氣污染治理、土壤污染治理等環(huán)保技術等。
要提高企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，加快創(chuàng)新平臺建設，“十二五”期間，培育節(jié)能環(huán)保領域省級以上企業(yè)技術中心40家、工業(yè)設計中心10家、工程技術研究中心15家、重點實驗室5家、技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟3家。
通過制(修)訂節(jié)能環(huán)保標準，充分發(fā)揮標準對產業(yè)發(fā)展的催生促進作用。逐步提高重點用能產品能效標準，修訂提高重點行業(yè)能耗限額強制性標準，根據(jù)國家要求，實施能效“領跑者”標準制度，強化總量控制和有毒有害污染物排放控制要求，完善污染物排放標準體系。
據(jù)了解，山東將制訂發(fā)布《節(jié)能環(huán)保新裝備新產品推廣目錄》，加快節(jié)能環(huán)保新裝備新產品推廣應用，重點包括工業(yè)節(jié)能裝備、辦公生活用節(jié)能產品、節(jié)能建材等節(jié)能裝備產品，生產生活廢棄物綜合利用裝備產品，污水處理、垃圾處理、煙氣處理、危險廢物處理、環(huán)保監(jiān)測裝備及藥劑等環(huán)保裝備產品等。“十二五”期間，推廣應用節(jié)能環(huán)保新裝備新產品500個(臺、套)。
發(fā)布節(jié)能產品政府采購補充清單，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產品政府采購比重。到2015年，節(jié)能產品采購金額占同類產品采購金額的比重達到90％以上。
同時，山東省將積極推進公共機構節(jié)能改造，有序淘汰和更新高耗能辦公設備。推廣應用節(jié)能產品。到2015年，全省公共機構節(jié)能燈具、節(jié)水器具應用率達到90％以上。“十二五”期間，將開展
200家節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建工作，實施500項公共機構節(jié)約型示范工程，推進全省公共機構廢舊商品回收工作。
如何提升節(jié)能環(huán)保服務能力？
加快推進節(jié)能環(huán)保服務業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展；積極推行特許經營模式、培育一批運營企業(yè)
《意見》指出，要深入實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)質資源富集的優(yōu)勢，不斷完善基礎設施建設，強化生產要素供給，加快培植優(yōu)勢突出、特色鮮明、技術先進的節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地。重點培植5個節(jié)能產業(yè)基地、4個資源循環(huán)利用產業(yè)基地和3個環(huán)保產業(yè)基地。
要以提升節(jié)能環(huán)保服務能力為重點，加快推進節(jié)能環(huán)保服務業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。以污水處理、大型燃煤電廠脫硫脫硝、城市垃圾、危險廢棄物處理及資源化為重點，積極推行特許經營模式，培育一批以城市污水、工業(yè)廢水、除塵、脫硫脫硝、生活垃圾處理、受污染土壤修復、環(huán)境監(jiān)測、農村環(huán)境連片綜合整治為主的環(huán)保設施持證運營企業(yè)。以環(huán)境咨詢、規(guī)劃及實施方案設計、信息服務為重點，大力發(fā)展生態(tài)效率評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境投資及風險評估、環(huán)境保險理賠等方面的咨詢服務企業(yè)。
力爭到2015年，在全省培育100家以上技術先進和具有較強項目實施能力的節(jié)能服務機構、50家具有環(huán)保工程總承包資質和能力的企業(yè)。
綠色產值增長靠什么？
資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保技術裝備產業(yè)化是重點
圍繞應用面廣、節(jié)能潛力大的鍋爐窯爐、電機系統(tǒng)、余熱余壓利用等重點領域，每年重點實施200個節(jié)能產業(yè)化項目，著力推進節(jié)能技術與裝備產業(yè)上水平、擴規(guī)模。圍繞廢舊金屬、廢塑料、廢玻璃等再生資源循環(huán)利用，建設一批“城市礦產”示范基地。力爭到2015年，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達到85％。
圍繞汽車零部件、工程機械、工業(yè)機電設備、機床、礦采機械、冶金機械、鐵路機車裝備、辦公信息設備等再制造，重點實施14個再制造項目。圍繞建材、化工、造紙、煤炭、建筑業(yè)、農業(yè)等領域，重點實施179個廢物資源化項目，力爭到2015年，全省資源綜合利用產業(yè)實現(xiàn)產值550億元。
重點推進污染控制技術裝備和產品、環(huán)境監(jiān)測技術裝備、環(huán)保材料與藥劑等產業(yè)化，力爭到2015年環(huán)保產業(yè)產值年增長率保持在16％以上。以青島百發(fā)10萬噸/日、魯北化工4萬噸/日和埕口鹽化2萬噸/日海水淡化工程等海水淡化項目為支撐，把青島、濱州等市建成集科研、應用、產業(yè)化示范于一體的全省海水淡化產業(yè)基地。
怎樣營造更好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境？
優(yōu)先對節(jié)能環(huán)保項目投入；加快推進資源性產品價格改革；完善污水處理費政策；打擊低價競爭、惡性競爭等不正當競爭行為
《意見》要求，各級政府要進一步加大對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的投入力度，國有資本經營預算要優(yōu)先安排企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保項目。鼓勵優(yōu)先購置使用節(jié)能環(huán)保裝備和產品，在實施重大工程招標時，同等條件下，對采用節(jié)能環(huán)保裝備和產品的給予優(yōu)先支持。銀行業(yè)機構要積極推進綠色信貸，創(chuàng)新面向節(jié)能環(huán)保產業(yè)的信貸產品、服務和信貸流程，逐步擴大對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的信貸規(guī)模。
要加快推進資源性產品價格改革，制定符合山東省實際的峰谷分時電價辦法，加大差別電價和懲罰性電價政策實施力度。嚴格落實脫硫電價，開展脫硝電價政策試點。建立完善居民用電、用水階梯式價格機制。進一步完善污水處理費政策，加大污水處理費特別是城市排污管網覆蓋范圍內自備水源單位的污水處理費征收力度。
加大對節(jié)能環(huán)保產業(yè)項目的支持力度，加快項目實施。對城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施、“城市礦產”示范基地、集中資源化處理中心等國家支持的項目用地，要在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。積極探索建立節(jié)能環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計制度，研究確定統(tǒng)計指標體系，逐步完善統(tǒng)計方法，引導產業(yè)健康發(fā)展。
《意見》強調，要嚴格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，加大懲處力度。整頓和規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場秩序，打破地方保護和行業(yè)壟斷，打擊低價競爭、惡性競爭等不正當競爭行為，促進公平競爭、有序競爭，為節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
